產業報告2021丨發展趨勢與政策建議：一、清潔供熱行業發展趨勢之深入理解城鄉協同發展內涵，突出“因地制宜”

第六篇 發展趨勢與政策建議

自2013年9月國務院頒布《大氣污染防治行動計劃》以來，“清潔”二字在供熱行業的重要地位越發顯現。2016年12月，習近平總書記在中央財經工作領導小組會議上的講話推動了北方地區清潔取暖改造工程的全面展開。2017年12月，國家發展改革委等十部委聯合發布《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021年）》，從供暖現狀和問題分析出發，在方向目標、推進策略、支持政策等方面進行了全面系統的部署。

當今世界能源供給和消費正在發生深刻變革，減緩全球氣候變化需逐步減少對傳統化石能源的依賴，可再生能源和新能源利用得到快速發展，“節能減排、綠色低碳”成為能源供給消費的發展趨勢。2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。因此，清潔供熱不僅與國家大氣環境治理的目標相吻合，更與國家的氣候發展戰略目標一致。

根據清華大學建筑節能研究中心的測算，2019年我國建筑運行的總商品能耗為10.2億噸標準煤，約占全國能源消費總量的21%，建筑商品能耗和生物質能共計11.1億噸標準煤（其中生物質直接燃燒約0.9億噸標準煤。2019年中國建筑運行的化石能源消耗相關的碳排放為22 億噸CO2，其中直接碳排放占29%，電力相關的間接碳排放占50%，熱力相關的間接碳排放占21%。北方城鎮采暖消耗了2.13億噸標準煤，占全國建筑總能耗的20%。因此，供熱行業的清潔化將對整個建筑行業，乃至整個國家的能源結構改善起到重要作用。

2021年是“十四五”規劃和全面建設社會主義現代化國家開局之年。開局關系全局，起步決定后勢。本篇在總結回顧過去一段時間清潔供熱行業發展狀況的基礎上，對清潔供熱行業發展趨勢進行了展望，并對政府、企業、用戶提出了建議。

一、清潔供熱行業發展趨勢

根據《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021年）》提出的目標，到2019年北方地區清潔供熱率達到50%。其中“2+26”重點城市城區清潔供熱率要達到90%以上，縣城和城鄉結合部達到70%以上，農村地區達到40%以上。其他地區、城市城區清潔供熱率達到60%以上，縣城和城鄉結合部清潔供熱率達到50%以上，農村地區清潔供熱率達到20%以上。到2021年，北方地區清潔供熱率總體達到70%，替代散燒煤（含低效小鍋爐用煤）1.5億噸。其中“2+26”重點城市城區全部實現清潔供熱，35蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除；縣城和城鄉結合部清潔供熱率達到80%以上，20蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除；農村地區清潔供熱率60%以上。

2018年底，北方地區清潔取暖率達到約50.7%，其中城鎮地區清潔取暖率為68.5%、農村地區清潔取暖率為24%，提前實現2019年的目標。特別是在中央財政的支持下，“2+26城市”總的清潔取暖率達到72%，城市城區清潔取暖率達到了96%，縣城和城鄉接合部清潔取暖率為75%，農村地區清潔取暖率為43%，均超額完成中期目標。其中北京、天津、唐山、保定、廊坊、衡水、太原、濟南、鄭州、鶴壁、新鄉、陽泉、長治和安陽等城市城區清潔供熱率提前完成2021 年目標?！?+26城市”的清潔取暖工作想在前，干在前，不僅要提高京津冀地區空氣質量，打贏藍天保衛戰，同時還擔負著為我國不同取暖地區清潔取暖改造摸索出一條正確道路的責任。

在黨和政府的領導下，全社會為清潔供熱行業的長遠發展進行了卓有成效的探索：一是持續建立健全相關的法律體系，二是持續出臺完善配套政策體系，三是持續制定適應國家和不同地方的標準體系，四是持續創新和研究因地制宜的技術體系。截至2020年底，北方地區清潔取暖率達到約65%，京津冀及周邊地區、汾渭平原清潔取暖率達80%以上，“2+26”城市和汾渭平原累計完成散煤替代2500萬戶左右。

從完成情況來看，城市地區基礎設施完善，大部分建筑符合節能標準，因此清潔取暖工作進展十分順利。農村地區情況相對復雜，基礎設施欠賬多，建筑不符合節能標準，因此清潔取暖工作推進緩慢。特別是“2+26”城市地區，經過近幾年的努力，條件較好的區域已經或正在進行清潔取暖改造，剩下的存量區域都是“硬骨頭”，清潔取暖工作已經進入“攻堅克難”時期。相較于城市地區，農村地區基礎弱、問題多、范圍廣，在相當長的時間內，農村地區清潔供熱工作仍將是我國清潔供熱行業的短板和潛在突破點。

2021年2月，生態環境部在2月份例行新聞發布會上表示，將配合財政部等部門進一步完善清潔取暖穩定運行的長效機制，研究完善農村地區清潔取暖運行補貼政策，指導各地更加精準施策，更多照顧低收入戶和困難戶。農村地區經濟基礎薄弱，清潔取暖任重道遠，需要國家補貼政策的配套支持。但是，農村情況復雜的多：在村落方面，一是平原地區農村分布廣，村內道路紛繁復雜；二是山區農村依山而建或者分散在山內，路途遙遠，維修成本高。在建筑方面，一是建筑面積大，建筑形式多樣，但實際采暖面積??；二是建筑材料老舊，圍護結構保溫性能差。在人口方面，一是常住人口減少，“空心化”嚴重；二是部分老人在采暖季投靠城鎮地區的子女，享受“集中供暖”服務，或者“候鳥式”地前往夏熱冬暖地區過冬；三是部分地區“合村并居”導致農村居民“進城上樓”，也是導致人口數量變化原因之一。在技術選擇方面，一是農民首先考慮經濟帳，不愿意投入類似“增容費”、“燃氣開口費”等初投資，更不愿意負擔超出清潔改造前取暖運行費用；二是農民傾向于操作簡便的設備，最好是設備啟動后不需要再進行操作。此外，不同技術初投資、運行成本、適用條件、資源供應保障程度均有差別。因此，面對農村地區千頭萬緒的復雜現實情況，不僅需要精準選擇技術路線，更加需要精準制定和落實農村地區清潔取暖運行補貼政策。

從供暖區域來看，南方地區尤其是夏熱冬冷地區供暖需求明顯增多，傳統的南北供暖分界線已經不合時宜。近年來，南方地區冬季屢屢遭遇強冷氣流，加上空氣濕度大，體感溫度往往更低。氣候過渡帶和南方夏熱冬冷地區城鄉經濟快速發展，有些已經全面建成小康社會，而適宜的室溫是生活的基本需求，因此南方地區居民供暖需求的呼聲愈來愈烈，“百城供暖”已經連續多年成為人大代表和政協委員在“兩會”上提案和議案。南方地區供熱市場已經迎來快速發展期，因此在已有案例基礎上，研究如何做好“科學謀劃，分類施策”正當其時，十分必要。

早在2013年1月，住房和城鄉建設部相關負責人公開回應南方供暖問題：提倡夏熱冬冷地區因地制宜地采用分散、局部的供暖方式，如戶用熱泵式分體空調器、燃氣壁掛爐、電采暖等分戶獨立供暖方式，地源熱泵、水源熱泵、太陽能輔助等局部供暖方式。除余熱廢熱利用外，不提倡在夏熱冬冷地區建設大規模集中供暖熱源和市政熱力管網設施為建筑集中供暖。因此，熱泵式電供暖設備或直熱式電供暖設備應當成為南方地區的主要供暖設備?？紤]到生活水平提高帶來的供暖需求提升，根據對各類分布式供暖設備龍頭企業的銷售數據分析，南方地區擁有萬億級別的供暖市場需求。

1.深入理解城鄉協同發展內涵，突出“因地制宜”

中國城鄉供熱規模不同，需進行科學分類、針對研究。根據供熱規模、建筑性能、供暖負荷需求、資源稟賦和供熱基礎設施現狀特征，中國供熱區域可劃分為北方城市（有集中供熱管網，建筑密度高、供熱體量大）、北方小城鎮（有集中供熱管網，建筑密度低、供熱體量?。?、北方農村（基礎設施欠賬多，經濟基礎差）、氣候過渡帶和南方地區（供暖期短，負荷小且波動大）。這四類地區供熱形式不同、主要矛盾不同，需要區別對待。

城市供熱面臨的主要問題有：供熱熱源、熱網及用戶端尚不能完全滿足國家清潔化的總體目標需求；大中城市普遍存在熱源缺口；對已有熱源及熱網能力深度挖掘不夠；系統老化、缺乏及時維護或更新；新建熱源的初投資和運行成本高，不能滿足高速城鎮化對集中供暖“低成本、高質量”的基本要求；可再生能源利用率低；針對燃煤的使用存在“一刀切”的思維定式，談“煤”色變；集中供熱收費方式不合理，沒有收到應有的節能效果；能源結構亟待調整才可滿足霧霾治理的需要。

小城鎮供熱面臨的主要問題有：由于供熱規模小，且較為偏遠，分布分散，燃煤鍋爐成為主要熱源，占集中供熱總供熱量的82%，而熱電聯產供熱量僅為18%。針對分散供熱，還有大量戶用散煤、型煤鍋爐以及燃氣、電、生物質直接燃燒供熱（包括木柴、秸稈）等存在。這些非清潔熱源的大量存在，造成了小城鎮供熱系統運行能耗高，污染物排放大。另外，小城鎮熱網調節不及時、不均勻，由此產生的過量供熱問題較為突出。老舊小區的庭院管網缺乏必要的更新和維護，漏熱問題較為嚴重。以上問題急需給出切實可行的清潔供熱技術路徑和技術措施。

北方農村供熱面臨的主要問題有：盡管不少地區大刀闊斧地執行“去散煤”政策，北方農村地區冬季供熱的散煤及生物質直接燃燒總量仍然超過每年1億噸噸標準煤，農村小型燃煤爐灶PM2.5的排放強度是大型燃煤鍋爐的10倍以上，是清潔供熱行動的重點和難點。農村建筑具有和城市及小城鎮完全不同的特征，農村建筑形式分散、農戶供熱個性化差異大、圍護結構熱工性能普遍較差。農戶供暖個性化差異大，對供暖房間要求不統一，不少農宅有節假日外出工作的人員返鄉、出現短期供暖需求增大的情況，若不針對性地選擇清潔供暖技術路線，則會造成供需不匹配、大量能源浪費的情況。而農村地區經濟狀況普遍低于城市和城鎮地區，在技術選擇過程中必須考慮政府補貼能力和用戶供暖費用承受能力。因此，需要針對農村現狀選擇適宜的清潔供暖技術。

氣候過渡帶和南方地區面臨的主要問題有：該地區群眾關于供暖呼聲高，但是如何選擇供暖技術路線存在爭議。部分城市（南京、杭州、武漢、揚州、南通等）的極少數小區實現了集中供暖，覆蓋的人口與該地區的人口總量存在很大差距，供暖能力提升速度與人民群眾的期望相差甚遠。與北方室內外溫差占采暖需求主導因素不同，該地區室內外溫差不夠大，房間朝向、室內照明、人員活動、開窗習慣、設備數量等許多因素都對室內溫度產生了較大影響。此外，居民對供暖的需求不統一，存在較大的個性化需求及不同時間、不同空間的取暖需求，如果采用設置統一供熱標準集中供暖的方式很容易導致供熱能耗的大幅度提升，增加運行成本和百姓的供暖經濟負擔。較短的供暖時間無法滿足集中供暖基礎設施的收益要求。此外，該地區依然存在不少低收入群體，收入水平是影響取暖方式的重要因素之一。

（1）政策出臺更加“因地制宜”

隨著清潔供暖工程的開展，國家有關部委和各級地方政府陸續出臺了數百份通知、計劃、方案等政策性文件。國家層面的政策一般都會強調“因地制宜”，比如2017年發布的《北方地區清潔取暖規劃（2017-2021年）》要求：清潔取暖方式多樣，適用于不同條件和地區，且涉及熱源、熱網、用戶等多個環節，應科學分析，精心比選，全程優化，有序推進。2018年發布的《國家能源局關于做好2018-2019年采暖季清潔供暖工作的通知》要求，堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，以供定改，先立后破。2019年發布的《京津冀及周邊地區2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》同樣明確要求，因地制宜，合理確定改造技術路線，堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，積極推廣太陽能光熱利用和集中式生物質利用。

我國取暖地區包含眾多縣市，不同縣市之間的資源、經濟、建筑、氣候等條件差異巨大，國家部委高屋建瓴，在政策文件中一般會提到各種熱源，不會遺漏已有的技術路線，要求各地“因地制宜”地統籌推進清潔取暖工作。到了省、自治區、直轄市一級，政府能夠明確本地區熱源結構、建筑現狀、主要問題、發展規劃等。由于所轄縣市之間各種條件差距依舊較大，這一級政府在考慮技術路線時不得不效仿國家部委，在政策文件中幾乎“面面俱到”，甚至不乏出現自相矛盾的地方。例如，雖然認識到了本省天然氣對外依存度高達95%以上，但依舊鼓勵“鎮鎮通燃氣”；雖然認識到可再生資源開發利用程度低，但優先開發可再生能源的具體政策含糊不清；雖然認識到農村地區推廣天然氣已經暴露了不少問題，但是堅持把“煤改氣”列為農村地區清潔取暖改造的重要手段之一。到了地市一級，政府在政策制定方面回旋余地不多，很少地市能夠綜合研判本地情況精細化推進清潔取暖工作，僅有少數地市能夠把建筑節能改造工作放在優先開展的位置上，絕大部分地市在熱源改造方面一般是“三板斧”。即：一是在城鎮地區關停燃煤供熱鍋爐，依托熱電聯產技術推進清潔集中供暖改造；二是在農村地區推進“煤改電”、“煤改氣”工程，配套各式各樣的初裝費用和運行費用補貼政策；三是在偏遠地區或暫時不具備清潔取暖改造的地區實施“清潔煤”兜底政策。

清潔取暖改造工作已經推進多年，各種智庫與政府之間不斷交流，關于清潔取暖的思辨討論從未停止。在制定清潔取暖政策時，各級政府，特別是縣市一級政府，應當已經對“因地制宜”這四個字有了更加深刻的認識。不能“因地制宜”的政策，執行起來難度大，改造之后效果差，財政部門壓力大，運營管理問題多，人民群眾意見大。在2020年發布的《京津冀及周邊地區、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，除了要求技術路線選擇要因地制宜外，還特別指出：清潔取暖補貼要因地制宜，區別不同地區，不同人群差異化精準施策，重點向農村低收入人群傾斜，不搞“一刀切”，確保清潔取暖設施用得上、用得起、用得好。這是國家層面的政策文件首次明確要求補貼政策也要因地制宜制定。

政策出臺更加“因地制宜”有以下三層意思：

一是熱源選擇更加因地制宜。清潔取暖改造工作的重點之一是熱源清潔化，這一點的重要意義不言而喻。不同地區的資源稟賦、經濟狀況差異巨大，在選擇清潔化熱源時當然應該有所差異。已經進行了清潔取暖改造的地區，將會糾正之前選擇方向有偏差的熱源。在推動清潔取暖工作覆蓋未進行清潔取暖改造的地區時，有了之前的經驗教訓，地方政府會更加注重“因地制宜”，綜合環保、經濟、能耗、舒適性等多項指標，選擇合適的熱源。

二是補貼政策更加因地制宜。中央財政補貼看似總量很大，但北方地區人口基數大，因此不少省市的戶均補貼其實僅有幾百元。3年來，中央財政對43個清潔取暖試點城市累計撥款約351.2億元，三批試點城市結束后，預計中央獎補資金累計撥付570億元。為了順利推進清潔取暖改造工作，各級地方財政一般要拿出超出中央補貼金額的資金來配套，僅2017、2018兩個采暖季，地方財政的補貼就高達555億元，是中央財政支出的2.78倍。財政補貼本應是填補缺口的引導潮流的關鍵角色，不該變成承擔改造費用的主力軍，完全依賴大量的財政補貼不可能做好清潔取暖工作。針對近些年不少地區出現的“改不起”、“用不起”、“返煤風險”等問題，各級財政將在下一步工作中更加精細化地制定補貼政策。

三是建筑節能改造更加因地制宜。截止2019年底，累計建成的符合節能標準的建筑面積198億平方米，占城鎮既有建筑面積比例超過56%。保溫性能良好的建筑圍護結構不僅能降低供熱能耗，減少供熱費用，同時還能顯著提高室內的熱舒適性。城鎮地區建筑節能工作有良好的制度保障，農村地區的建筑節能工作仍是全國建筑節能工作的最薄弱處。隨著清潔供熱的繼續推進，被動式太陽暖廊、靶向式重點保溫等技術將在政策中得到強調，并且將因地制宜地衍生出多種建筑改造技術。城鎮地區既有建筑節能改造將與老舊小區綜合改造、市容綜合整治、抗震加固、小區功能提升、棚戶區改造等民生工程統籌推進，滿足人民群眾日益增長的舒適性需求。農村地區既有建筑節能改造將與危房改造、抗震改造相結合，新建建筑將向著功能現代、成本經濟、結構安全、綠色環保、節能舒適、體現各地特色的宜居型新型農房的目標發展，改善農民居住條件和居住環境，服務美麗鄉村建設。

（2）標準制定更加“因地制宜”

標準可以分為兩大類，一類是設備相關標準，另一類是建筑相關標準。近年來，供熱相關的新設備不斷出現。在有關部門的牽頭下，行業領跑企業、高校、研究所等單位積極制定設備標準，為行業健康發展提供了一定的參考。2018年8月24日，工業和信息化部發布《低環境溫度空氣源熱泵熱風機》（JB/T13573—2018）。2020年10月，國家能源局批準發布《清潔采暖爐具技術條件》（NB/T 34006-2020）。2021年1月，國家能源局批準發布《固硫潔凈型煤》（NB/T 10553-2021）和《小型潔凈型煤水暖爐技術條件》（NB/T 10552-2021）兩項行業標準。這些設備標準為推進冬季清潔取暖提供了技術參照和市場準入依據，給予了地方政府和用戶更多的選擇權。在各地近些年大刀闊斧地推進“煤改電”過程中，大量劣質的電采暖器涌入市場，魚目混珠，擾亂了市場健康發展。其實早在2008年9月，住房和城鄉建設部就批準發布《電采暖散熱器》（JG/T 236-2008）。因此，在下一步工作中，一方面是及時更新或制定設備標準以適應不同地區市場發展，做到“有標準可依”，另一方面有關部門應嚴格市場準入審查，做到“有標準必依”。

城市內新建建筑已經全面執行建筑節能標準，2019年城鎮新增節能建筑面積超過20億平方米。國內很多省市在開展超低能耗建筑、近零能耗建筑示范，推動既有居住建筑節能改造，提升公共建筑能效水平，加強可再生能源在建筑中的應用。與城鎮建筑相比，北方農村地區建筑分散、圍護結構保溫性能弱、農戶使用個性化，各區、各村因農宅戶型、保溫情況、生活習慣不同，以及平原、山區氣候差異導致了不同供熱需求，而農村建設長期滯后于城市，缺乏關于農村建筑能耗和室內環境狀況的第一手數據，同時缺乏綜合解決此類問題的頂層設計和切實可行的技術方案，因此也就缺少農村大規模成功應用的案例。因此，在農村地區施行清潔供暖提升改造，建筑保溫改造勢必是清潔供暖的必要基礎工作。首先需要通過加強保溫和被動式太陽能等實現用戶側能效提升，減少建筑能耗需求，針對不同地區、不同類型的農宅，基于建筑熱過程分析構建切合實際的用戶側能效提升節能指標體系。其次急需農村居住建筑節能設計的行業標準和國家標準來對節能改造進行科學指導和評估。

在國家層面上，住房和城鄉建設部于2009年印發了《嚴寒和寒冷地區農村住房節能技術導則（試行）》，對農村建筑氣候分區、室內熱環境和節能指標、建筑布局節能指標、能源利用和取暖通風方式、圍護結構保溫技術、取暖和通風節能技術、既有住房節能改造技術、照明和炊事節能技術以及太陽能利用技術提出了具體技術要求，指導嚴寒和寒冷地區農村建筑節能工作的開展。2013年，針對農村地區的首個國家標準《農村居住建筑節能設計標準》（GB/T 50824-2013）正式頒布施行，該標準對不同農村地區居住建筑的平立面節能設計和圍護結構的保溫隔熱技術以及農村居住建筑室內取暖、通風、照明等用能設備的能效提升等均進行了明確要求，對改善室內熱舒適性，促進適合農村居住建筑的節能新技術、新工藝、新材料和新設備在全國范圍內推廣應用有重要意義。

在地方層面，北京、陜西、黑龍江、吉林和寧夏等地區陸續出臺農村建筑節能技術導則規劃新建農房建筑節能工作的開展，山東、河南等地區相繼出臺綠色農房建設技術導則，提升農房的綜合性能，山東、河南等地區還出臺既有農房能效提升技術導則，試點實施既有農房節能改造工作。為引導和規范北京市超低能耗農宅的建設，提高農宅建筑質量，延長農宅使用壽命，改善農村居住建筑環境，同時大幅度降低農宅的取暖、制冷能耗和總能耗，北京市出臺了《北京市超低能耗農宅示范項目技術導則》，從熱工性能、通風和空調系統技術、關鍵材料和產品性能、關鍵部位施工做法、驗收評價與運行管理等方面提出了具體技術指標和要求。為試點推進既有農宅節能改造工作，提升工程質量，山東省出臺了《山東省農村既有居住建筑圍護結構節能改造技術導則（試行）》，分別提出30%、50%和65%農村既有居住建筑節能改造的方案參考表；河南省根據鶴壁市等地區農村建筑能效提升的實踐經驗，總結并出臺了《河南省既有農房能效提升技術導則（試行）》，引導各城市選用用戶干擾小、工期短、工藝簡單的技術路徑進行改造，提高建筑節能水平；青海省編制《農村被動式太陽能暖房建設技術導則》，指導對農牧區分散農戶的節能改造策略，提升農牧區居民的建筑節能水平，提高建筑室內熱舒適性。

（3）技術推廣更加“因地制宜”

城市地區依托較為完備的熱網，可以繼續走集中供熱的路線，最大的癥結在于熱源的清潔化。農村地區的情況顯然更加復雜，在基礎設施、經濟水平、房屋現狀等方面均無法與城市相比。在這些年的清潔取暖改造工作中，一些地區浪費大量初投資，結果發現無補貼難持續，電或氣資源緊缺，人民群眾溫暖過冬的需求得不到滿足，付出了沉重的代價。還有不少地區在觀望，或者直接照搬其他地區的技術路線和政策內容。行業已經形成共識：清潔取暖不等于“一刀切”地發展“煤改氣”“煤改電熱”，應當根據本地資源稟賦、經濟實力、基礎設施等條件，結合大氣污染防治和安全節能的全面要求，利用市場的優勢，爭取農村居民的支持和認可，充分發揮地方政府高效的推動作用，將政策紅利用好用對，提出因地制宜的技術路線。因此，在選擇技術時應考慮以下幾個因素：

①當地資源稟賦。農村分散式的村落分布，不宜遠距離進行引入或運輸外來資源，避免增加外網鋪設投資、運輸費用，以及由此帶來的能源保障、能源使用安全等問題。宜利用當地所具備的資源，就地消納。合理測算當地的電力容量，配備適當體量的熱泵等高效節能取暖設備。利用農村豐富的生物質資源，采用生物質原料加工顆粒供應戶式生物質爐具取暖或炊事。太陽能豐富的地區，可利用太陽能進行被動式或主動式取暖。村落附近如果有可利用的工業余熱，可深度回收余熱進行取暖。

②當地氣候、地質以及農宅狀況。綜合考慮當地冬季溫濕度狀況，選擇適合的熱源設備，如空氣源熱泵考慮冬季制熱效果、制熱保證以及化霜等問題；農宅的圍護結構與布局，適合多大功率的熱源設備，適合什么樣的末端系統，是否滿足設備的放置與安裝等。

③當地能源需求。綜合考慮農戶的用能需求，除冬季取暖需求外，綜合考慮夏季制冷、炊事、生活熱水等，可選擇同時滿足多種需求的方案；綜合考慮村落及其附近的非農村住宅的其他需求，如蔬菜大棚的取暖需求，養殖對生物質飼料的需求，附近學校、村鎮辦公或工廠等的集中供熱需求等。

④當地經濟水平狀況。綜合考慮政府財政實力與用戶經濟能力，同時調動外來市場與金融機構資本，合理利用進行資金配置，在農戶側的熱源、系統與圍護結構節能改造方面，形成一個保證能推起來、能用起來并持續下去的清潔取暖金融方案。特別是在農村地區，必須更多關注運行成本，運行費用成為清潔取暖工程能否收到預期效果的決定性因素之一。

⑤實施模式與長效保障機制。綜合考慮競標企業的資質和服務能力，嚴把質量關。進入農村市場的設備質量必須得到保障，不僅安裝和調試過程要合規合理，在若干年的運行時間里也應做到安全穩定，對應的設備廠商應提供可靠的長期維修保障服務。